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问诊海南乡村振兴丨海口篇

2022/1/24 15:44:03
来源:人民日报客户端海南频道



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芳园村:村企一体共发展 “农文旅”融合添动力

干净平坦的道路、清澈翠绿的池塘、清新别致的乡村民宿……如今的海口农村经历了美丽“蝶变”,村庄“颜值”与“气质”持续攀升。

芳园村中艺术家们的画作绘满了村庄,施茶村的火山石斛茁壮成长,仁里村优美整洁、绿树成荫……宜居宜业宜游的海口村庄,在为喧嚣都市里的人们提供诗和远方的精神栖息地的同时,也为推进乡村振兴注入新动力。

墙体彩绘艺术涂鸦,琼北小院闲庭漫步。最近,海口市演东村委会芳园村在朋友圈实实在在火了一把,村子的“艺术范”也吸引了众多市民游客前来打卡游玩。

走进芳园村,一条数百米长的景观大道由全国高校艺术志愿者彩绘而成,道路两侧绿荫如盖,放眼望去,槟榔园林、池塘果园相映成趣。

芳园村一角

很难想到,几年之前,这里还是另外一番景象。2019年之前,芳园村以水产养殖和苗木种植为主要产业,由于红树林保护退耕还林、退塘还林等原因,产业发展基本停滞,导致大量人员外出务工,村中多为留守老人和儿童,土地荒芜、房屋闲置,是一个典型的“空心村”,发展面临困境。

2019年,演东村委会发起成立村集体经济体“海南东瑶农业开发有限公司”,积极对外招商引资,引进社会资本共同成立海南演东国际文化艺术股份有限公司,建设“芳园国际艺术村”项目。

该项目通过党建引领、政府主导、村企共建、全民参与,强化新农村集体经济联合体的发展,用艺术结合当地文化重塑乡村灵气,强化提升乡村文化品位,打造了具有“八雅文化”(琴棋书画诗酒花茶)特色创意的共享美丽农庄。

项目采取“企业+村集体+村民”合作共建美丽乡村的模式,村集体以土地资源入股,占项目股比26%,村集体和村民通过“租金+分红”模式来获取收益。通过租用村民原有闲置房屋进行整体提升打造,构建度假民宿区域,既避免闲置资源浪费又能让村民获得收益。

目前已租用房屋50余户,平均每户年租金收入约4万余元。40多名本地村民在艺术村内工作,年人均务工收入可达4万多元。

农文旅融合发展,为乡村振兴增加新引擎。芳园村依托本土资源加入品牌文化创意,以“IP”赋能乡村旅游。以农村特色为基础,利用撂荒农用地102亩,种植了黄金百香果、红心火龙果等一系列农产品,可让游客享受农耕回馈之乐。同时,通过创意设计提升文化意蕴与趣味,增加可参观体验的场所,提升旅游者的消费体验。

此外,项目大量利用村庄的闲置土地和房屋,目前,已恢复撂荒农地100余亩,盘活村民闲置房屋50余栋,直接给村集体和村民带来房屋租金和土地收入1637万元,村民年均收入由2018年的21000元增加到2020年的31000元。

乡村振兴离不开人才振兴。海口市秀英区施茶村以抓农村人才培训基地入手,打造党员教育“主阵地”、乡土人才“孵化器”,走出了“红色标杆筑堡垒、蓝色标杆强资源、绿色标杆助发展”的乡村人才培养新路径。该村依托全省新时代农村党员教育培训示范基地创建,服务保障各类培训活动106批次7563人次,村集体增收34万元。同时把创建工作与调整村产业结构、发展全域旅游和绿色生态经济有机结合,通过产学研合作,举办各类本土人才培训活动,为乡村产业发展输出强大动力。目前已挖掘乡村技艺人才和能工巧匠60余人,开发麒麟舞、八音等具有地域特色的民间艺术表演和工艺项目建成4所非遗传承人培训基地,开办民宿和特色餐饮20家,还利用石山互联网农业小镇青创中心、火山口众创咖啡厅等一批创客空间,吸引返乡“创客”116人。

人才振兴带动产业兴旺和群众增收,仅2021年上半年,施茶村餐饮民宿营业额就达1500余万元,村民年均收入从2017年14000元提高到2020年的29000元。

局长“问诊”:发展产业如何破解农村土地资源受限问题?

吴优:海口市乡村振兴局党组书记、局长

今年以来,海口市在乡村产业发展上进行了积极的探索,如实施了一批村集体经济组织利用村集体自有资金和财政衔接补助资金建设冷库、分捡包装车间等固化资产,以资产与社会资本合作盈利的产业项目,取得了一定的成效,但也存在着一些问题。

“村庄规划编制滞后。”海口市政协党组成员、副主席候选人、海口市乡村振兴局党组书记、局长吴优提到,村庄规划现在大多还停留在“现状规划”上,预留村庄发展空间不足,规划成果对于村庄产业发展、生态发展、乡村治理等规划内容不具体,对村庄今后发展指导作用不强。

农村的土地资源受限制,也是基层反映最为突出的问题。吴优说道:“一方面我市的村委会掌握土地资源十分有限,另一方面,受严格的土地用途管理和地类管理政策限制,加之整合、流转难度大,造成产业项目推进难。”据介绍,今年实施的多个项目存在因土地原因面临调整的情况。

专家“把脉”:建立村庄产业用地和生产用地电子信息台账,用市场激活乡村土地利用活力

王健:中国农业大学土地科学与技术学院 副教授


用地空间是乡村发展的根本保障,根据国家空间规划编制工作要求,县和乡镇级国土空间规划编制,需要通盘考虑农村土地利用、产业发展和历史文化传承等,优化村庄布局。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下,优化调整村庄各类用地布局,在村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标,支持零星分散的乡村文旅设施及农村新产业用地。针对海口市村庄规划中预留建设用地发展空间不足的问题,要对村庄空间和用地格局进行更加细腻的分析,通过挖掘潜力、盘活效率来保障用地。挖掘潜力方面,继续对闲置宅基地和集体建设用地进行整理,实施村庄更新工程。

村庄发展需要激活内生动力来实现自我发展,通过市场化配置农地资源,让集体经济得到稳定、持续发展的基本用地保障,激活内生动力发展。建议海口建立村庄产业用地和生产用地电子信息台账,可借鉴北京市农村产权交易所构建的农村产权交易模式,通过激活乡村土地资源属性,引入市场经营主体来盘活用地的同时,建立健康的产业发展土地资源保障。用市场来盘活土地资源,用土地资源来吸引资金,激活乡村的内生动力。

编辑:陆丽霞

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