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问诊海南乡村振兴丨陵水篇

2022/2/14 9:45:26
来源:人民日报客户端海南频道



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村村有美景,处处皆画卷。走进陵水,现代乡村的面貌令人欣喜,乡镇道路四通八达,一栋栋新房错落有致,碧绿草坪,鲜花怒放。除了美景更吸引人的是村民们脸上会心的笑容。

2.7万困难群众解决住房需求,5.7万贫困学生按时入学,1.86万贫困人员务工就业,1600余万元小额信贷累计发放,11座水厂覆盖全部乡镇,农村常住居民人均可支配收入1.55万元……一幅幅美丽富饶乡村画卷,在陵水铺展开来。

跳出传统产业 “飞地扶贫”抱团发展

近年来,陵水结合自身实际,共计谋划扶贫产业项目共97个,资金规模2.8亿元,同时采取跳出传统模式,提升产业效益,针对传统产业“小、散、弱”的问题,陵水走出了一条“异地扶贫”新路径。

其中位于新村镇的陵水水产南繁苗种项目最为亮眼。陵水将各镇各村的扶贫资金不再局限于当地,而是投入3000万元专项扶贫资金,将全县9987户40817名贫困人口以“飞地”模式纳入水产南繁苗种项目,项目保证每年8%的收益回报率。

“贫困户通过该项目既能学习到专业养殖技术,也能投工投劳参与项目经营管理,实现差异化分工。” 陵水黎族自治县乡村振兴局局长郭巨明说到,这个项目的合作方是大的龙头企业,项目专业化、规范化程度高,抗风险能力强。

项目将为陵水养殖现代化、环保化起到示范带动作用,促进农业集约化、规范化发展,巩固和扩展陵水在海水鱼类苗种繁殖领域的优势,推动全县产业结构调整。

近年来,陵水着力跳出传统产业发展模式,不但提高了农户收益,更推动了产业的可持续发展,走出了一条传统农业产业项目向非传统产业项目发展的新路子。

陵水在谋划建设英州田仔、光坡港坡农副产品集散中心和隆广加油站项目等非传统产业项目。计划投入专项资金5506.9万元惠及贫困户2353户10274人。这些项目具有抗风险能力强,可持续发展的特点。

同时,在提蒙乡、隆广镇成立田园保洁管理公司,将粪污资源化利用与产业扶贫相结合,“就地取材”“变废为宝”发展循环农业,做大集体经济。

局长问诊:如何用活乡村振兴衔接资金?

郭巨明:陵水黎族自治县乡村振兴局 局长

陵水在积极谋划公共服务收益类项目,在确保国有资产不流失的前提下,投入公共服务类项目,如农产品交易市场、冷链仓储类项目,通过出租、出借方式收取固定收益,增加村集体收入。

但是,在实际工作中,也会遇到一些问题。“例如,陵水在积极建设光坡港坡农副产品集散中心,乡村振兴衔接资金用于该类型的项目投入是否可以列为产业类项目,还是作为普通的公共服务设施类项目?” 郭巨明提到,让产业有效持续的发展,用活乡村振兴衔接资金是关键。

“陵水的产业基础薄弱,标准化、规模化、市场化不足,种养产业的成本和风险也很大。而像光坡港坡农副产品集散中心这样的项目抗风险能力强,可持续发展。” 郭巨明介绍,建设完成后移交给村集体经营,可以确保国有资产资本的增值保值,同时也可以提高村集体的经济收入。

郭巨明坦言,下一步,陵水准备结合“三块地”改革,利用三才镇的区位优势建设建材市场,通过国有企业资金,整合村民的土地出让股本,加上乡村振兴的衔接资金,三方合作成立平台运营,把“飞地”模式做的更扎实。所以,确认这种使用乡村振兴衔接资金的方式,符不符合规定与要求,就会格外重要。

专家“把脉”:鼓励乡村振兴衔接资金用于产业发展

王丽英:中国农业科学院特产所 研究员

具体的政策还需要借鉴当地的财政资金使用细则。但是乡村振兴衔接资金是鼓励用于产业发展的。在资金使用上财政部提出了以下几项措施。一是逐步建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的支农资金预算制度,健全以评价结果为导向的支农资金分配制度,推动全面实施财政支农资金绩效管理。二是聚焦重点资金、重点项目、重点区域,进一步加强支农资金使用监管,建立健全常态化监管机制,充分借助财政部驻各地专员办、审计等力量开展监督检查,严厉查处违法违规违纪问题,完善责任追究机制。三是规范地方政府举债融资行为。加强风险排查和管控,避免出现借乡村振兴的名义违法违规变相举债。

陵水已经建立了“飞地”等乡村振兴衔接产业扶贫的新模式,鉴于陵水现有的发展模式及产业发展基础,利用农副产品集散中心的建设基础,推进区块链、大数据、物联网等技术在涉农金融数据采集、使用等方面的应用。建立完善农村信用信息服务平台,通过“政府+金融+实施主体”的模式,对资金的合理梳理,实现产业链主体资金流水留在当地;完善产业链主体信用体系,解决涉农经营主体贷款难,融资难、管理难的问题;为政府产业结构调整、优化产业生产布局提供决策依据,实现农业生产空间和乡村生态空间合理利用。可借鉴浙江省平湖市在乡村振兴“数字化改革”成效,整合各种资源,围绕乡村服务和乡村治理,把乡村数据全量“管起来”“聚起来”“用起来”“活起来”,通过建设“1+1+N”数字化乡村“大脑”,设计乡村动态管理“一张图”,开发“浙农服”“浙农补”“长三角社会治理协同应用”“善治宝”等场景应用,实现了服务更精准、治理更有效。2019年以来,平湖市先后列入国家数字乡村试点名单(浙江省四个)、浙江省第一批省级乡村振兴产业发展示范建设县和省数字乡村试点示范县。平湖推进数字乡村建设的一些做法为我们提供了有益的经验和启示。

编辑:陆丽霞

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