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问诊海南乡村振兴丨定安篇

2022/2/14 10:38:26
来源:人民日报客户端海南频道



开阔的视野,花海的田园,芳香四溢的香草美食,这个位于定安县龙湖镇的香草田园共享农庄,每天都吸引众多游客纷至沓来。这里是定安乡村景色的一处“桃花源”,也是乡村旅游业发展的一掠缩影。

2021年以来,定安县利用好农村农业优势资源,坚持“北融东联、突出三区、做强中轴”的发展战略,围绕“一城两山一湖一泉”特色核心资源,构建定安“三区一轴多点”的城乡联动发展格局,全面实施乡村振兴战略。为巩固脱贫攻坚成果,迈出更坚实的发展步伐,定安县紧扣“二十字方针”,全力推进乡村五大振兴,加快实现农业强、农民富、农村美。

聚焦五大振兴 多点发力

产业是地区的经济支撑,发展产业也是乡村振兴工作的重点。定安县积极推动产业项目,坚持为乡村振兴打好产业经济基础。

定安的农业产业丰富多样,有不少特色优质农产品闻名全省。2021年,定安县安排产业发展资金共8361.3万元,计划实施的152个项目正在稳步推进。

同时,定安县推动农业特色产业发展与乡村振兴工作衔接,规划部署建设资金,加快定安粽子、富硒大米、灵芝鸡等定安知名的特色农产品和特色产业的发展,实现特色农业“两个全覆盖”。在保持原有脱贫成果的基础上,定安县还按照每个村50万元的扶持标准,共下拨1000万元扶持20个村发展壮大村集体经济。定安县龙湖镇正统村则利用扶持资金发展共享农庄运营模式,借助香草田园龙头项目提升香草种质资源库优势,着力打造以芳香产业为核心的“一村一品”。

定安县通过对农业农产品精品品牌的打造,创建了部级标准化示范园2个,省级标准化示范园2个,获得了无公害农产品认证7个,海南名牌农产品1家,海南省区域公用品牌认证1家,绿色农产品认证2家。

为了优化干部队伍结构,促进人才振兴,提升乡村振兴工作质量,定安县对乡村振兴作战指挥体系进行了精简,全县帮扶责任人规模由原来的3300多人缩减为2414人,覆盖率达到了100%,同时,严格精准选派乡村振兴工作队,确保精锐出战,切实提升结对帮扶成效,努力培养出一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

近年来,定安县积极转变农业产业结构,扎实推进农村人居环境治理,助力生态保护。同时,还以“乡村振兴,党群同心”为主题,通过开展宣讲和互动的方式向群众普及乡村振兴、党史等相关知识,旨在增强干部以及贫困户的爱国主义精神、民族自豪感和凝聚力。为了推动文化振兴,定安县还开展“走进定安看小康”活动,展现定安乡村的美景和美食文化,让大家看到新时代的定安美丽乡村画卷。

在党建引领下,定安县以“支部引领,党员带头,党群共建”为思路,形成上下联动,人人参与的党建新格局,通过干部示范、党员示范带动全体农户参与示范点建设,优化村庄环境,展现基层党建引领的良好效应,实现组织带动振兴。

现在,定安党群正在共同把定安建设成为“闻者向往、来者依恋、居者自豪”的宜居宜业城市。

局长“问诊”:如何细化乡村振兴局与县其他农业部门之间的工作关系?

梁昌贵:定安县乡村振兴局 局长

定安县乡村振兴局局长梁昌贵坦言,乡村振兴是全域、全员、全面的振兴,是一场持久战。在推进乡村振兴的过程中,最先遇到的问题就是怎样理顺县委农办、农业农村局和乡村振兴局的关系。

他提到,对此,定安县参照海南省级的做法,三个单位“三位一体”抓乡村振兴,县委农办负责牵头实施乡村振兴战略,农业农村局负责统筹实施乡村振兴战略,乡村振兴局负责具体实施乡村振兴战略有关工作,从不同的角度、不同层面发挥作用。

同时,他提到在乡村振兴工作中遇到的挑战和薄弱环节也不能被忽视。扶贫先扶志,乡村要振兴也同样抓群众的发展意识。他告诉记者,受到环境和长久以来意识形态因素的影响,部分群众内生动力还未被深入激发,存在着农户本身自主创业、劳动致富的积极性不高的问题,有待进一步地提升和做好群众思想工作。

定安县部分农村实现脱贫后,基础建设还未跟上发展脚步,农村基础设施不够完善。同时,村集体经济还需要进一步壮大实力,增收还不够明显,不能为乡村振兴打造良好经济效能,村集体的带动能力还有待进一步提升。

针对这些突出的问题,定安县持续强化党建引领,高效发挥乡镇党建办“1+2+N”工作运转机制作用。

通过党建引领培养骨干力量,结合党史学习教育,组织党员学习理论政策,提高政治站位,带领群众听党话,跟党走。发挥党员干部的带头作用,更深层次激发群众的内生动力,带动全体农户参与党建示范点建设,优化治理村庄环境,以清洁村庄助力乡村振兴,以生态之美催生发展之变,把党建优势转化为推动乡村振兴的发展优势,探索出创建党建引领乡村振兴的新样本。

专家把脉:探索党建引领“镇村吹哨、部门报到”工作机制

刘俊杰:农业农村部农村经济研究中心改革试验研究室副主任

习近平总书记强调,“脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是‘三农’工作重心的历史性转移”“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚”,这指出了新阶段三农工作的使命任务以及其复杂性和艰巨性。中央根据情势的变化,调整组建推进乡村振兴的实施机构,党委农办、农业农村部门、乡村振兴机构“三位一体”统筹抓乡村振兴,为乡村振兴战略的实施提供了组织保障。但在实际工作中,尤其是县级及以下层面,党委农村工作机构、农业农村部门、乡村振兴部门由于职责分工等不够明确,工作中缺乏强有力的协调,难免出现“漏洞”。

中央、省市层面主要负责乡村振兴战略的顶层设计、统筹协调和督查考核等事项,“三位一体”抓乡村振兴的机构职能需要适度分离,以便于在明确职责分工基础上合力推进乡村振兴有序实施。县级层面是落实乡村振兴战略的具体实施主体,在明确职责分工基础上,应强化深度融合、通力配合机制,探索一体化推进乡村振兴的具体路径。具体而言,组织架构上,县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局在县委农村工作领导小组框架下开展工作,县委农办处于协调地位;县乡村振兴局接受县农业农村局的统一领导和管理,同时具有相对独立性,根据有关法律法规在职责范围内开展工作;县农业农村局、县乡村振兴局的内设机构根据工作需要承担县委农办相关工作。职责划分上,县委农办履行决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能,牵头会同县农业农村局、县乡村振兴局具体抓乡村振兴工作;县农业农村局负责乡村振兴促进工作的协调指导和监督检查,牵头负责乡村产业振兴工作;县乡村振兴局负责巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作,牵头实施乡村建设行动有关工作。工作任务上,聚焦乡村振兴具体任务,制定任务清单,明确工作重点,避免任务交叉、重叠或混淆。

针对村集体经济薄弱,村级组织力量不强,内生动力不足等问题,一方面,要加强村级班子和队伍建设,发挥村集体和工作队的带动作用,提升基础组织整体战斗力。另一方面,可借鉴北京市平谷区的创新性做法,探索党建引领“镇村吹哨、部门报到”工作机制。当乡村遇到需要跨部门、跨区域解决的难题时,由镇村“吹哨”,相关部门“报到”,让各类组织力量在乡村综合下沉、力量聚合,形成权责清晰、条块联动的体制机制。切实保证农村基层的事情基层办、基层办不了的事情有人办的格局。

编辑:陆丽霞

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