海南：打通“确权+融资”全链条让农业“沉睡资产”变“真金白银”

农业生产设施产权不明，让企业的优质资产成了“沉睡资源”，融资难一度成为产业升级的最大阻碍。而如今，随着海南农业生产设施所有权抵押贷款新政落地，这一难题迎刃而解。

“拿到全省首本设施农业用地及地上建（构）筑物不动产权证，3天就从农商行贷到200万元，这下扩建智能鳄鱼池、打造保种育种基地的资金有着落了！”采访中，东方泽鳄养殖有限公司总经理高海波难掩心中的喜悦。 作为政策落地的受益企业，高海波对此深有体会，他介绍，公司正全力推进全国首个智能鳄鱼池建设项目，计划总投资3000万元打造60个智能鳄鱼池和保种育种基地，目前已投入1300万元，这笔及时的贷款，成为项目加速推进的关键动力。 农业生产设施产权不明，让企业的优质资产成了“沉睡资源”，融资难一度成为产业升级的最大阻碍。而如今，随着海南农业生产设施所有权抵押贷款新政落地，这一难题迎刃而解。 2026年2月，中国人民银行海南省分行联合省自然资源和规划厅、省农业农村厅印发《海南省农业生产设施所有权抵押贷款管理实施方案（试行）》，同步配套两项权属登记附件，从省级层面搭建起“确权登记+抵押贷款”的完整制度体系，正式明确农业生产设施的合法抵押地位，为激活海南农村资源要素活力、推动热带特色高效农业发展注入强劲金融动能。 产权怎么定？ 政策撑腰：明晰权属，让经营主体“有权可抵” “政策落地前，想要获得更多的贷款额度，难以提供传统抵押物，毕竟企业要发展，资金都投入到生产中去了，这些生产设施又很难转化为资金流。”高海波坦言，生产设施有效盘活这一难题一直制约着企业扩产升级。 <img src="https://cmsimg.peopledigital.com.cn/2026/04/10/5a4fa6de-b0b9-4ff6-abb8-18fe806ea237.png" alt="图片1.png"> 东方泽鳄养殖有限公司养殖的鳄鱼 海南是热带特色高效农业大省，农业生产设施是农业发展的重要载体，近年来，从规模化养殖基地到标准化种植大棚，从智能化水产养殖池到现代化冷链物流设施，全省农业生产设施向标准化、集约化、智能化快速发展，建设成本大幅攀升，经营主体的融资需求日益迫切。 长期以来，农业生产设施虽是农业经营核心资产，但因权属不清、无法登记，无法实现抵押变现，成为闲置的“沉睡资产”。 破解融资难题，确权是前提。为让农业生产设施拥有合法“身份证”，海南精准发力，从制度层面夯实产权登记基础，形成“不动产登记+动产登记”双重确权体系。 海南省自然资源和规划厅配套制定《设施农业用地及地上建（构）筑物不动产登记方案（试行）》，明确设施农业用地及地上建（构）筑物的登记程序、材料要求和权属认定标准，打通用地确权、设施备案、竣工核验、产权登记全流程；海南省农业农村厅配套制定《海南省农业设施设备权属登记管理工作方案（试行）》，将种植业、畜牧业、渔业、冷链物流等各类农业生产设施设备纳入登记范围，明确初始登记、变更登记、抵押登记等全流程规范。 “政策不仅解决了企业的融资问题，还给企业设施办了确权的‘身份证’，解决了农业企业设施出现产权纠纷的困扰。”海南省农业农村厅计划财务处处长张运哲表示，下一步，海南省农业农村厅将会同相关的金融机构到到各乡镇做好政策宣讲，让农业企业和农户都知晓这项利好的政策。 贷款怎么办？ 金融提速：高效服务激活农业发展“强引擎” “短短几天，10万元贷款就顺利到账，现在心里总算踏实了！”文昌市公坡镇水北村的韩兴畴在当地经营一家草坪种植公司，前段时间公司资金周转不开，正在发愁着。老韩回忆当时的情景，抱着试试看的心态去找村主任唠唠贷款路子，没想到正好赶上农业生产设施所有权抵押贷款的新政策。村委会下属公司的粮食烘干机（热泵型）及辅助设备提供抵押担保，海南农商银行文昌支行工作人员上门办手续，还真贷到款了。 <img src="https://cmsimg.peopledigital.com.cn/2026/04/10/b9b2e549-dc86-4dbb-9427-5e66d3e49c68.png" alt="图片2.png"> 文昌市公坡镇水北村韩兴畴的草坪基地 解决了农业生产设施“有权可抵”的问题，如何让金融机构“愿贷敢放”、经营主体“易贷快贷”，成为海南推进农业生产设施抵押贷款的关键环节。 “有了政府的确权背书，银行对农业生产设施的价值评估更精准、风险把控更有效，放贷的积极性也更高了。”海南农商银行总行副高级经理王一舒坦言，针对农业生产设施抵押贷款，银行综合考虑设施建造成本、折旧标准、市场行情、企业经营效益等因素，灵活确定评估价值，在风险可控的前提下为经营主体提供足额融资支持。 为让经营主体快速拿到贷款，《实施方案》明确人民银行海南省分行及辖区各级人民银行引导银行机构积极开展农业生产设施所有权抵押贷款业务，加快金融产品创新，规范发放农业生产设施所有权抵押贷款。海南农商银行东方支行为东方泽鳄办理的200万元贷款，从材料受理、价值评估到抵押登记、贷款发放，全程仅用3天；文昌市为韩兴畴提供“村集体担保+银行上门办贷”服务，短短几天完成从申请到放款的全流程，真正实现“贷得快、用得上”。 活力怎么提？ 多点开花：盘活资源，为乡村振兴“注入动能” 10万元贷款也让韩兴畴的草坪基地迎来新转机，不仅及时补齐了流动资金缺口，稳住了基地正常运营，更让他有了稳步发展的底气。“这笔钱解了燃眉之急，基地的运营压力大幅减轻，接下来能更安心地做生产、拓市场，也能为当地提供更多就业机会。”老韩介绍。 从东方的万平鳄池到文昌的绿茵草坪，如今，“确权赋能+金融输血”的海南模式，正从东方、文昌两地先行试点，向全省各市县多点铺开，走出一条金融赋能乡村产业振兴新路径。 在东方，东方泽鳄公司借助政策红利加速扩产，加快推进智能鳄鱼池与保种育种基地建设，依托“高层次人才+村集体+农户”合作模式，进一步扩大种苗供给、技术指导、统一销售的覆盖范围，带动更多农户投身鳄鱼特色养殖，实现企业提质、农户增收、村集体经济壮大的多方共赢。在文昌，韩兴畴的草坪种植基地不仅破解了自身资金周转难题，更依托稳定的经营态势，吸纳周边村民就近务工，带动村集体经济稳步增收，让小草坪长成了富民大产业。 海南省自然资源和规划厅相关负责人介绍，政策的出台，一方面立足海南实际，守好底线，通过明晰产权、维护权益，支持农业设施抵押融资，为热带特色高效农业注入新动能，唤醒农村沉睡资产，助力乡村振兴；另一方面是多部门协同，全链条打通“用地确权—设施备案—竣工核验—产权登记—抵押融资”路径，清单式明确登记要件，确保政策能够落地见效。下一步，将持续跟踪政策落地效果，进一步优化推广政策。