海南白沙资规部门用“预告登记转让”破题 唤醒“沉睡”的12.26亩地块
海南省白沙黎族自治县资规部门打出的是“组合拳”，一是运用预告登记转让政策突破转让限制，按照“先投入、后过户”原则，快速盘活土地，促进动工开发；二是依规将商服用地调整为商住混合用地，规划建设安居房及商业配套项目。
<p style="text-align: justify; text-indent: 2em;">近日，在海南白沙主城区嘉禾花园项目工地，两栋沿街大楼拔地而起，其中一栋已经封顶。“一期计划7月1日完工，届时将开展现房现售。”海南鸿兴建设有限公司嘉禾花园项目负责人林智鸿激动地说。</p>
<p style="text-align: justify; text-indent: 2em;">如果时间拨回半年多前，这片12.26亩的土地，还是一片杂草丛生的闲置地。</p>
<p style="text-align: justify; text-indent: 2em;">“我们真切感受到白沙政府和资规部门的担当与关怀。”林智鸿站在工地旁，指着眼前这片土地告诉记者，“原来这块商业旅馆用地，因原企业原因长期闲置，一直开不了工。”</p>
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<p style="text-align: center; text-indent: 0em;">嘉禾花园项目工地。王小畅 摄</p>
<p style="text-align: justify; text-indent: 2em;">这块地的“前世”，要从2021年说起。A公司通过挂牌出让方式竞得3宗共12.26亩的旅馆用地、零售商业用地，合同约定动工时间为2023年10月8日前。然而，A公司出于发展前景和战略考虑，未能按期动工。</p>
<p style="text-align: justify; text-indent: 2em;">2025年2月，白沙自然资源和规划局开展闲置土地调查。调查期间，A公司尝试与B公司合作开发，但因B公司审批流程繁杂、合作款项未能及时到账，两家公司未能达成一致。土地就这样“卡”住了。</p>
<p style="text-align: justify; text-indent: 2em;">“若按老办法收土地闲置费、收回土地使用权，只会让企业雪上加霜，资源继续闲置。”白沙黎族自治县自然资源和规划局副局长符微颖坦言。</p>
<p style="text-align: justify; text-indent: 2em;">面对困境，白沙资规部门没有“一刀切”，而是转变理念，变“被动监管”为“主动服务”。</p>
<p style="text-align: justify; text-indent: 2em;">“我们深入企业走访后发现，企业并非不想干，而是被资金与合作问题‘卡住’。”符微颖说。</p>
<p style="text-align: justify; text-indent: 2em;">掌握了症结所在，职能部门开始“对症下药”，主动搭建资源共享平台，精准匹配意向企业，反复沟通对接。最终，海南鸿兴建设有限公司充分了解了“预告登记转让”政策对实干企业的便利及项目转型升级惠企红利，与原权利人达成一致，接手项目。</p>
<p style="text-align: justify; text-indent: 2em;">据悉， 2024年6月，自然资源部、国家发展改革委印发《关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施的通知》明确：市、县自然资源主管部门对于项目投资额未达到25%的，可进行预告登记，保障受让人合法权益，在项目投资额达到法定条件后办理转让手续。</p>
<p style="text-align: justify; text-indent: 2em;">“资规部门主动帮我们搭建资源共享的平台，并指导通过运用‘预告登记转让’政策，解决了‘投资没到25%不能转让’的难题。”林智鸿说。</p>
<p style="text-align: justify; text-indent: 2em;">这正是盘活土地的关键一步。白沙黎族自治县资规部门打出的是“组合拳”，一是运用预告登记转让政策突破转让限制，按照“先投入、后过户”原则，快速盘活土地，促进动工开发；二是依规将商服用地调整为商住混合用地，规划建设安居房及商业配套项目。</p>
<p style="text-align: justify; text-indent: 2em;">林智鸿说，各部门坚持服务在前、灵活处理，大大缩短了规划、施工等手续办理时间。完成投资总额的25%后，及时给企业“松绑”，亦使项目“提速”，依规完成流转手续。</p>
<p style="text-align: justify; text-indent: 2em;">如今，这块沉睡多年的土地已取得施工许可，正不间断动工。“目前项目已全面开工。接下来我们将高质高效推进建设，建好安居配套，助力白沙节约集约用地和城市发展。”林智鸿说。</p>
<p style="text-align: justify; text-indent: 2em;">从一块杂草丛生的闲置地，到机器轰鸣的建设热土，12.26亩土地的“苏醒”，正是白沙变“被动监管”为“主动服务”，用足用好政策工具箱的生动缩影。正如符微颖所言：“实现土地增效、企业减负、民生受益、城市提质的多方共赢。”</p>