“变”的是制度革新，“不变”的是为民惠企初心，解锁三亚营商环境改革破局的实践路径

2026 年，站在自贸港制度落地转化的关键节点上，三亚作为自贸港建设前沿窗口，营商环境正在经历一场深层次重塑。之变，是制度迭代推动政务、审批、监管体系革新；不变，是惠企便民、法治公平、服务产业的初心使命始终如一。三亚营商环境优化始终在 “变” 与 “不变” 的辩证统一中向前推进。 “变” 与 “不变” 之间，以守正创新厚植三亚营商环境发展沃土，勾勒出打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的实践路径。 之变：制度迭代，构筑自贸港政务新范式 所谓“变”，是制度逻辑重塑带来政务服务、审批模式、监管体系的系统性革新。封关运作不只是通关模式的调整，更是政府治理能力的一次大考，倒逼审批流程、数字政务、监管方式向着更高标准迭代。 审批环节的破壁重塑，是封关运作后最直观的变化之一。以往部分项目踏勘、专家评审等特殊环节流程繁琐、周期冗长，企业反复跑腿成为办事痛点。针对47项涵盖智慧勘探、专家评审的特殊环节审批事项，三亚出台《特殊环节审批改革工作实施方案》，以“破壁、塑优、赋能”为主线，创新“网陆空”三位一体智慧踏勘模式，根据企业信用、风险等级灵活切换无人机空中核验、线上视频核验、线下实地踏勘，打破时空限制，破解传统踏勘效率低下难题。在专家评审、技术评估领域，强化部门协同闭环衔接，杜绝重复核验，技术评审环节整体提速15%，特殊事项办理周期从467天压缩至403天，审批效率提升13.7%。同时推行前置政策指引，为重点项目配备营商专员，提供全流程代办跟进，推动北京大学口腔医院三亚分院、三亚金谷产业园等一批重点项目加速落地投产，制度红利转化为项目建设的现实速度。 <img src="https://cmsimg.peopledigital.com.cn/2026/09/03/84d424c4-9267-44e8-8028-e5a3de0dd5c4.png" alt="1788422266786.png" title="1788422266786.png" desc="false" showdesc=""> 审批服务事项调研座谈会。 数字政务的深度应用，正在重构办事的底层逻辑。依托全省政务服务平台，三亚全面推进电子证照归集共享核验应用，落实“能享尽享、能免尽免”，取消可核验证照纸质材料收取。线上平台一键调取证照回填信息，线下办事出示二维码即可完成核验，告别携带一摞纸质材料来回补件的旧模式。全国首创“政务+电商”新模式，把政务服务店铺开设在电商平台，117项高频涉企民生事项可“下单、派单、接单、上门办单”，把政务服务送到乡村、社区、项目现场。“视频办”打破地域阻隔，异地群众一部手机即可完成房产过户等复杂业务，省去跨城奔波成本；迭代升级的“小鹿帮帮”平台，叠加“信用+服务”创新场景，守信主体可享受免费接送、公交币等暖心权益，政务服务从“窗口坐等办事”转向主动上门、云端直达的全新范式。 <img src="https://cmsimg.peopledigital.com.cn/2026/09/03/6b76898e-60ca-4d24-83f3-ed1ec6f5bfb6.png" alt="1788422282920.png" title="1788422282920.png" desc="false" showdesc=""> 政务服务超市。 监管体系的迭代升级，同样是封关之后的重要转变。封关对监管的精准性、透明度提出更高要求，三亚跳出“重处罚、轻服务”的传统惯性，构建“审管法信”一体化联动机制。检查全量上系统，全面推行“亮码检查”，检查全过程可追溯可监督；深化“综合查一次”改革，多部门联合上门，一次完成多项检查，大幅降低企业迎检负担。聚焦摩托艇旅游、乡村民宿、游艇租赁、小微型客车租赁、种业知识产权保护五大特色场景，着力创新，提升监管质效，同时坚持包容审慎监管，落实轻微违法依法免罚，实现监管既有力度更有温度，推动监管从“管住”向“管好、服务好”转变。 <img src="https://cmsimg.peopledigital.com.cn/2026/09/03/aead97c1-8722-4cd9-b0e4-79a6eae73816.png" alt="1788422299703.png" title="1788422299703.png" desc="false" showdesc=""> 执法人员在小洲岛复绿公园开展检查。 面向封关之后国际化发展需求，三亚出台“1+2”改革战略体系，以一份总体实施方案搭配涉外营商环境、监管护航涉企服务两大专项行动，形成“三度、两支撑、两集聚”改革作战图，推出涵盖智慧政务、法律要素保障、产业人才集聚共40项改革举措；配套实施优化涉外营商环境服务三年行动27项重点任务、监管护航涉企服务专项行动，构建完整“1+2”改革战略体系。针对入境、投资、展业、生活全链条推出涉外服务举措，优化外籍人才来华工作许可，建设国际人才服务专区，多语种服务窗口常态化运行，建设国际人才服务专区，多语种服务窗口常态化运行，补齐国际化公共服务短板，适配封关之后外资集聚、要素跨境流动的现实需求。一批标志性创新成果不断涌现：全国首个深海科技产业政务服务联盟落地，科考船待港时间显著压缩；南繁种业推出种业保险机制，为农业“芯片”保驾护航；区块链+知识产权存证、植物新品种质押融资落地，为特色产业筑牢制度保障，一批改革案例获得全国借鉴推广。 不变：初心如磐，锚定惠企便民落脚点 时代场景在变、改革举措在迭代，但优化营商环境的内核坚守始终“不变”。 不变的，是惠企便民的价值底色。无论制度如何迭代，企业群众的获得感始终是改革的出发点。从设立育才行政审批服务站，解决偏远区域办事往返70公里的痛点，打通政务服务“最后一公里”；到政务服务体验官常态化“找茬建言”，主动倾听市场主体声音，从被动受理转向主动求谏。改革不追求纸面数据好看，而是直面企业办事堵点、群众办事难点，把企业诉求、民生期盼作为政策设计的原点，让改革成果看得见、摸得着。 <img src="https://cmsimg.peopledigital.com.cn/2026/09/03/46d474ef-4d49-4410-b331-0b0861778ff9.png" alt="1788422352604.png" title="1788422352604.png" desc="false" showdesc=""> 三亚政企约见平台界面。 不变的，是坚守法治化公平竞争的底线。封关运作带来政策红利释放，越是开放，越要筑牢法治根基。三亚持续推进法务区、崖州湾科技城知识产权特区建设，完善纠纷化解机制，健全企业权益保障制度，严格规范涉企执法行为。坚持各类市场主体权利平等、机会平等，无论是本土中小微企业，还是外来投资企业，都享受统一制度规则，以法治的确定性对冲外部环境不确定性，给市场稳定预期。 不变的，是立足城市产业禀赋服务高质量发展的使命。三亚营商环境改革不搞千篇一律的复制粘贴，紧密结合本土特色产业，定制适配产业发展的政务服务、监管模式、要素保障机制。营商环境改革不是孤立的政务工作，而是服务城市产业升级的重要支撑，以一流软环境吸引人才、集聚产业，推动政策红利转化为产业发展实效。 未来：知行合一，书写自贸港三亚答卷 变，是顺应封关时代的改革突围；不变，是久久为功的初心坚守。2026年三亚营商环境的系列实践告诉我们，一流营商环境，从来不是简单政策堆砌，而是制度集成创新、数字技术赋能、人文温度加持的综合产物。 面向未来，随着“1+2”改革体系持续落地，特殊环节审批改革、数字政务创新、智慧监管等举措持续走深走实，三亚将继续在“变”与“不变”之间寻找平衡，持续破解市场主体发展堵点，不断放大制度集成创新效能，努力打造政府有为、市场有效、企业有感的营商沃土，为海南自贸港建设书写三亚答卷。（三亚市营商环境建设局供稿） 一审：符春钰 二审：毛亚晶 三审：郑瑜涵 复核：柳静